【大纪元2018年01月20日讯】（大纪元记者林燕综合报导）美国贸易代表办公室在最新年度报告中指出，支持中共入世是个错误，美国将改变过去的高层谈判方式，转向重视贸易执法。
美国贸易代表办公室（USTR）周五（1月19日）公布中国2017年度报告，就过去一年里中共在执行世界贸易组织（简称世贸组织，WTO）规则以及中美双方贸易等多方面作出详细评估。
贸易代表每年都会向国会提交中共在世贸组织政策上的执行年度报告。但是今年的报告首次明确指出，美国在16年前支持中共加入世贸组织是个错误，同时过去15年来，美国希望依靠高层对话来促使中共改变贸易体系的努力基本都失败了。
报告说，中共未能遵守世贸组织倡议的以市场为导向的经济政策，同时也没有履行当初加入世贸时作出的关键承诺，跟五年前相比，现在的情况更糟糕。外界认为，川普（特朗普）当局在释放明确信号——即将反转对华贸易政策。
美代表称中共对全球贸易体系形成威胁
无论是美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）上任，亦或其陪同川普访华，都向外界展示了其作为白宫鹰派的立场，尤其是在对中国的贸易问题上，莱特希泽向来具有举足轻重的地位。
莱特希泽曾公开指责中共用掠夺性行为和滥用补贴来占领全球市场份额。他说：“它们制造全国冠军（企业），并强制技术转让，这种协作努力扭曲了中国市场乃至全球市场，其巨大规模对世界贸易体系构成了前所未有的威胁。”
上周（1月13日），媒体传出川普在佛罗里达州私人会所跟莱特希泽开会，莱特希泽有向川普递交新的针对中共的贸易执法行动选项。
在周五公布的年度报告通讯稿中，莱特希泽发表书面声明说：“美国致力于与所有和我们享有共同目标的世贸组织成员合作，使用世贸组织设定的规则、并执行规则，令市场更有效率，互利互惠，为我们的公民创造更大的财富。”
但如周五公布的报告所示，一些主要经济体不愿开放国内市场、进行公平的贸易和参与。报告说：“其行为不符合世贸组织成员明确设定的市场路径，并且违反世贸组织的基本原则，对全球贸易体系形成威胁。”
这次同时发布中国和俄罗斯部分，两国分别在2001年和2002年加入世贸组织。相比之下，中国报告有161页，俄罗斯报告只有59页，美方对中美贸易问题的关注和重视程度可见一斑。
中共违反世贸组织规则的四个方面
这份最新报告详细列举了中共在执行世贸组织政策上存在的多项问题。报告指，第一，在中共承诺支持世贸组织多边贸易体系过去20年后，中共政府寻求广泛和持续变化的干预政策和行为，来达到限制商品和服务进口，以及限制外国制造商和服务提供商的市场准入。
第二，中共监管当局不允许美国公司在技术转让以及知识产权转让或许可方面自主作出决定，相反却持续要求或施压外国公司转让技术转让，作为获得投资和其他许可的条件。
第三，中共执意保留国有成分在经济体系中的主导作用，并继续通过产业政策促进、引导和支持国内产业，但同时积极寻求给外国同类公司设置障碍、不便以及造成伤害。这种做法与世贸组织成员明确设定的市场路径不相符，并违反世贸组织协定的基本原则。
第四，中共政府使用的许多政策工具中，大多数是其他世贸组织成员未曾使用过的。比如，为推动中国产业发展进行大范围的国家干预和支持，在很大程度上限制、利用和歧视外国企业，或对外国企业及其技术、产品和服务设立障碍。
美承认16年前让中共入世贸是错误决定
报告承认当年让中共加入世贸是错误的，单靠世贸组织的规则来约束中共扭曲市场的行为远远不够。
报告指，16年前，美国的决策者希望中共入世后，能改变其与国际贸易体制不相容的政策和做法，变得互惠、公正和透明。
但是16年后的今天，中国基本上仍然是国家主导的经济体系，并让美国和其他贸易伙伴持续遭受其贸易体制带来的严重问题。“中共利用世贸组织成员国身份成为世界贸易的主要玩家。”报告说。
这些事实表明，美国明显错误支持了中共加入世贸组织，而且世贸组织的条款也证明其无法有效确保中国变成开放的、市场导向的贸易体制。
同时，报告指出这种处境比五年前更糟糕。这五年来，中共说一套做一套，国有成分在经济中的作用已经增加，它所宣传的应世贸组织要求要遵守的市场规则，那些立法改革以及经济改革在中国都停滞不前，而在华美国等外国公司与中国企业竞争遭到不公平对待的严重性与广度也在陆续引发关注。
对策调整转向贸易执法 不局限世贸规则
报告在应对策略方面强调，打算把重点放到贸易执法上，而不再是双方官员间的谈判，也不局限在依靠世贸组织来解决纠纷。
报告指，在过去15年来，美国希望依靠高层对话来推动中共主导的国家、重商主义贸易体系发生根本性变化，“但是这些努力基本都失败了”。
莱特希泽本人也曾对媒体说：“多年来对这些问题的讨论一直没有奏效。所以，期待变化、并期待行动，”他并警告说，白宫会用“每一种方法”来反击。
报告指出，今后的努力不仅包括利用世贸组织争端解决机制让中共严格遵守世贸组织义务，同时还需要其它必要的机制，包括利用美国贸易法规定的可用机制。
报告说，要使用一切可行的方法解决“有害的”中共贸易政策和做法，不仅针对中共直接能受世贸组织规则直接惩罚的政策，还包括中共当年加入时，签署“入世议定书”的补充承诺。
“美国人已经等得够久了。到让中共停止扭曲市场的政策和做法，并最终成为一个负责任的世贸组织成员的时候了。”报告说。
“美国不会接受任何不公平、歧视或重商主义的中共政策和做法，伤害美国制造商、农民、服务商、创新者、工人或消费者。”
川普政府准备动真格 中方反应令人错愕
周三（1月17日），川普总统接受路透社采访时曾透露，针对中共盗用知识产权的调查将考虑采用重罚手段，同时对贸易问题会在近期作出决定，而中共是里面的最大一块。但川普没有就此作进一步解释。
《华尔街日报》援引美国产业界的意见称，川普政府此次在中国的贸易行为上，态度极为严肃。
但是中方的反应却让人错愕。华尔街报导说，中共从智库到官员，很多人认为川普周三所言是吓唬中国，目的在于换取与中共讨价还价的筹码。
英国《电讯报》曾发文指，市场可能误读了华盛顿的政治信号，低估了政策的滞后性，它形容说“美国政府的复杂决策机制像一个超级大油轮”，虽然只能慢慢转向、但目标明确。
周五一位白宫未具名的官员对媒体证实，近日川普总统将作出一系列决定，其核心将指向中共的产业政策。而且因为中共贸易行为正在给美国经济和全球贸易体系造成严重的问题，白宫已经在将重心集中到中国（共）身上取得很大共识。
目前，白宫需要对多项针对中国的贸易申诉作出决定。这些申诉直接或间接针对中国太阳能板、钢、铝等制造业部门的生产商。同时，贸易代表办公室也接近完成对中共在知识产权方面的不当行为所进行的大范围调查。
美2017年年启动连串贸易调查
4月，川普签署备忘录，发起“232调查”，即对进口钢材和铝产品是否威胁美国国家安全进行调查。
8月，川普再次签署行政备忘录，审查中共贸易行为是否涉嫌侵犯美国知识产权，主要是针对技术转让领域，而且要求贸易代表办公室决定是否对中国展开贸易调查。
同月，美国贸易代表莱特希泽宣布依据“1974年贸易法”对中国启动“301条款调查。”自1995年成立世贸组织形成国际贸易争端解决机制后，301条款极少被动用。
此外，川普政府针对从中国进口的商品，包括硬木胶合板、工具箱、塑胶装饰品等展开了反补贴、反倾销的“双反调查”。
11月，在没有任何美国企业提出诉讼申请的情况下，美国商务部宣布启动26年来第一次对中国出口到美国的铝合金板进行反倾销调查。
同月，川普政府公开反对中方申请的、在世贸组织自动获得市场经济地位。
责任编辑：林妍
