Az uniós támogatások elnyeréséhez a gazdálkodóknak sokféle kötelezettségnek kell megfelelniük. Ezek közé tartozik a kölcsönös megfeleltetés (a továbbiakban: KM) szabályozórendszere is. Ez előírásokat fogalmaz meg a környezetre, az éghajlatváltozásra, a földterület jó mezőgazdasági és környezeti állapotára, a közegészségügyre, az állategészségügyre, a növényegészségügyre és az állatjólétre vonatkozóan. Be nem tartásuk esetén azonban számolni kell a következményekkel.
A kölcsönös megfeleltetés egy összetett követelményrendszer, a Jogszabályban Foglalt Gazdálkodási Követelményekre (JFGK) és a Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot (HMKÁ) előírásaira épül. A KM előírásainak elmulasztása komoly szankciós következménnyel járhatnak, melynek elkerüléséhez nélkülözhetetlen a feltételrendszer alapos ismerete. Fontos kiemelni két dolgot, egyik, hogy a megállapított szankció az ügyfél által igényelt valamennyi jogcím/intézkedés teljes összegét érinti, tehát nem csak egy adott táblát. A másik kiemelt információ, hogy az előírásokat a gazdaság teljes területén be kell tartani, beleértve azokat a táblákat is, melyekre az adott évben esetleg nem igényeltek támogatást.
Az alábbi jogcímeket/intézkedéseket érinti a kölcsönös megfeleltetés követelményrendszere:
Közvetlen támogatások (EMGA):
– egységes területalapú támogatás (SAPS)
– zöldítés
– anyajuhtartás támogatása
– anyatehéntartás támogatása
– hízottbika-tartás támogatása
– tejhasznútehén-tartás támogatása
– rizstermesztés támogatása,
– cukorrépa-termesztés támogatása,
– zöldségnövény-termesztés támogatása
– iparizöldségnövény-termesztés támogatása,
– extenzív gyümölcstermesztés támogatása,
– intenzív gyümölcstermesztés támogatása
– szemesfehérjetakarmány-növény termesztésének támogatása,
– szálasfehérjetakarmány-növény termesztésének támogatása,
– ipariolajnövény-termesztés támogatása.
– fiatal mezőgazdasági termelők támogatása
Szőlő- és borpiaci intézkedések:
– szőlőültetvények szerkezetátalakítása és átállítása
Vidékfejlesztési támogatások közül (EMVA) a 2007-2013-as programozási időszak intézkedései kapcsán
– mezőgazdasági földterületek erdősítésének támogatása
– agrár-környezetgazdálkodási támogatás
– erdő-környezetvédelmi kifizetések
– védett őshonos és a veszélyeztetett mezőgazdasági állatfajták genetikai állományának tenyésztésében történő megőrzésének támogatása
– tejágazat szerkezetátalakítását kísérő állatjóléti támogatás
– állat genetikai erőforrások megőrzéséhez nyújtandó támogatás
Vidékfejlesztési támogatások közül (EMVA) a 2014-2020-as programozási időszak intézkedési kapcsán
– erdősítés támogatása
– agrár-erdészeti rendszerek létrehozása
– agrár-környezetgazdálkodási kifizetés
– ökológiai gazdálkodásra történő áttérés, ökológiai gazdálkodás fenntartása
– Natura 2000 mezőgazdasági területeknek nyújtott kompenzációs kifizetések
– Natura 2000 erdőterületeknek nyújtott kompenzációs kifizetések
– kompenzációs kifizetések természeti hátránnyal érintett területeken (THÉT)
– a tejágazat szerkezetátalakítását kísérő állatjóléti támogatás
– erdő-környezetvédelmi kifizetések
A Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot feltételrendszer célja, a földterületek jó mezőgazdasági és ökológiai állapotban tartása, amely a minimális gazdálkodási és környezetvédelmi előírások betartásának ösztönzésével érhető el. Jelenlegi hét előírása:
1. Vízvédelmi sávokra vonatkozó előírások
2. Öntözési célú vízhasználatra vonatkozó előírások
3. Felszín alatti vizek szennyezésére vonatkozó előírások
4. Minimális talajborításra vonatkozó előírások
5. Erózió korlátozására vonatkozó termőhely-specifikus minimális földgazdálkodással kapcsolatos előírások
6. A talaj szervesanyag-tartalmának fenntartására vonatkozó előírások (vetésváltás)
7. A védett tájképi elemek megőrzésére, fakivágási tilalmi időszakra vonatkozó előírások (a MePAR-ban lehatárolásra került védett tájképi elemek: kunhalom, gémeskút, fa-és bokorcsoport, kis kiterjedésű tó, magányosan álló fa, ezek területei SAPS-ra jogosultak, vagyis a támogatható terület részét képezik).
A kedvezményezettnek a teljes naptári évre vonatkozóan be kell tartani a felsoroltakat, hiszen a támogatásokhoz kapcsolódó ellenőrzések (helyszíni, távérzékeléses) keretében, az előírásoknak és követelményeknek való betartást a Magyar Államkincstár is egész évben ellenőrizheti.
2015-től egyes HMKÁ-előírások a földterületek növénytermesztésre vagy legeltetésre alkalmas állapotban tartására vonatkozó úgynevezett minimumkövetelményekké váltak, vagyis a támogatás odaítélésének alapját képezik. Ezeket továbbra a 10/2015. (III.13.) FM rendelet alapján kell betartani a gazdálkodóknak:
– mezőgazdasági területek gyommentes állapotban tartása,
– nemkívánatos fás szárú növények megtelepedésének és terjedésének megakadályozása,
– állandó legelők évente egyszeri tisztító kaszálása,
– gépi munkavégzés tilalma a vízzel telített talajon,
– gyepterületek túllegeltetése.
A kölcsönös megfeleltetés követelményrendszerének másik egysége a Jogszabályba Foglalt Gazdálkodási Követelmények. 2015. január 1-vel ez is változott, jelenlegi 13 közösségi rendelet és irányelvet foglal magába, melyek a következők:
JFGK 1 nitrát szennyezés elleni védelem
JFGK 2 – vadon élő madarak védelme
JFGK 3 – természetes élőhelyek védelme
JFGK 4 – élelmiszerbiztonság
JFGK 5 – hormonfelhasználás
JFGK 6 – sertések azonosítása és nyilvántartása
JFGK 7 – szarvasmarhák jelölése és nyilvántartása
JFGK 8 – juh- és kecskefélék jelölése és nyilvántartása
JFGK 9 – TSE elleni védekezés
JFGK 10 – növényvédő szerek kezelése
JFGK 11 – borjak védelme
JFGK 12 – sertések védelme
JFGK 13 – mezőgazdasági haszonállatok védelme
A JFGK 1 előírásainak betartását az állattartó telepeken a területileg illetékes katasztrófavédelmi igazgatóság végzi. A JFGK 2 és 3 követelményeinek betartását a Magyar Államkincstár ellenőrzi. A JFGK 4-13 ellenőrzését a 2017-es támogatási évtől a megyei kormányhivatal megyeszékhely szerinti járási hivatala végzi.
A kölcsönös megfeleltetést érintő fontosabb jogszabályok:
– 50/2008. (IV. 24.) FVM rendelet az egységes területalapú támogatások és egyes vidékfejlesztési támogatások igényléséhez teljesítendő „Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot” fenntartásához szükséges feltételrendszer, valamint az állatok állategységre való átváltási arányának meghatározásáról
– 1306/2013/EU parlamenti és tanácsi rendelet a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról (HMKÁ, JFGK: II. melléklet)
– 640/2014/EU rendelet az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer, a kifizetések elutasítására és visszavonására vonatkozó feltételek, valamint a közvetlen kifizetésekre, a vidékfejlesztési támogatásokra és a kölcsönös megfeleltetésre alkalmazandó közigazgatási szankciók tekintetében történő kiegészítéséről
– 809/2014/EU végrehajtási rendelet az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályainak az integrált igazgatási és kontrollrendszer, a vidékfejlesztési intézkedések és a kölcsönös megfeleltetés tekintetében történő megállapításáról
Forrás: NAK
