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Reforma
de las Naciones Unidas
 Causas
de la Reforma
Problemas
a los que se enfrenta la ONU
Iniciativas
de Reforma
Reformas
propuestas por el Sr. Kofi Annan
Rendición
de cuentas
Asamblea
General
Consejo
Económico y Social
Consejo
de Seguridad (Ver apartado
especial)
Reformas
logradas
Nueva
etapa de la Reforma de las Naciones Unidas
Cumbre
Mundial ONU 2005
Reforma
Administrativa de Naciones Unidas
Informe
del Secretario General (marzo 2006)
Causas
de la reforma
La
ONU ha tenido que adaptarse a la evolución que el mundo
sufrió durante la segunda mitad del siglo XX y XXI.
Muchos de los cambios en el ámbito mundial que influyeron
en la búsqueda de la reforma de las Naciones Unidas
fueron:
- El
considerable aumento del número de países
independientes dentro de la ONU, de 51 en 1945 a 191
en 2002
- El
fin de la Guerra Fría
- La
polarización de la confrontación Norte -
Sur
- La
inestabilidad en los países que antes formaban
el bloque socialista
- El
recrudecimiento de problemas al interior de ciertos Estados
Miembros de las Naciones Unidas
- El
fortalecimiento de la sociedad civil y el aumento de diversos
organismos no gubernamentales
- La
mundialización de problemas, tales como el daño
al medio ambiente,
la contaminación, la pobreza, el desempleo, enfermedades
como el VIH/SIDA, el
narcotráfico, el terrorismo
y la drogadicción, la falta de acceso a la salud,
la alimentación y la educación, entre otras
- El
surgimiento de diversos actores internacionales como los
grupos económicos nacionales o transnacionales
- Los
adelantos técnico científicos, en comunicaciones
e información
- Las
graves crisis económicas
- La
evolución y diversificación de los problemas
atendidos por las operaciones de mantenimiento de la paz
- La
disminución de la ayuda para el desarrollo por
parte de los Países Miembros
inicio
Problemas
a los que se enfrenta la ONU
-
La
necesidad de adaptación de la ONU a los cambios
que se registran en el mundo
-
El
desequilibrio entre la atención y cumplimiento
a los derechos humanos
-
El
incremento de conflictos relacionados del problema del
racismo, la discriminación y la xenofobia en países
desarrollados
-
Las
dificultades de algunas misiones de paz para lograr sus
objetivos
-
La
necesidad de acrecentar coordinación tanto entre
los diferentes organismos principales de las Naciones
Unidas (Asamblea General, Consejo de Seguridad, etc.),
las agencias especializadas y con diversas organizaciones
independientes, principalmente con organizaciones no gubernamentales,
para evitar la duplicación de actividades
-
La
ausencia de voluntad política por parte de los
Estados para cumplir con los documentos y tratados creados
en el seno de la Organización
-
La
necesidad encontrar medidas para reducir el uso excesivo
de papel en la documentación
-
El
incumplimiento del pago de las cuotas de los Estados Miembros
inicio
Iniciativas
de Reforma
El
actual proceso de reforma de las Naciones Unidas comenzó
en 1992 con el Secretario General Boutros
Boutros-Ghali, dando lugar a una serie de cambios que
ya se han llevado a cabo y que se mencionan posteriormente
al hablar de las reformas logradas.
Con
la reforma se buscaba la preservación del equilibrio
entre los diversos órganos que la componen con el objetivo
de alcanzar los propósitos comunes, tales como la preservación
de la paz y la seguridad internacionales, la promoción
del desarrollo económico y social, el desarme y el
respeto a los derechos humanos, entre otras cosas. Además,
se buscaba consolidar y simplificar las actividades de la
Organización definiendo claramente las funciones de
cada oficina o agencia dentro del Sistema de la ONU.
inicio
Reformas
propuestas por el Sr. Kofi Annan
El
Secretario General, Kofi
Annan presentó en julio de 1997 el documento "Renovación
de las Naciones Unidas: un Programa de Reforma" (A/51/950).
Este documento presenta de forma concreta todas las iniciativas
de reforma que habían sido hechas por los Secretarios
Generales anteriores. Para Kofi Annan la reforma es un proceso
largo y continuo. Por lo que plantea la reforma de diversos
sectores, especialmente los administrativos y organizacionales:
- Establecimiento
de una nueva estructura de dirección y gestión
que fortalecería la capacidad del Secretario general
para desempeñar su labor de dirección y
garantizaría el tipo de rendición de cuentas
que necesita la ONU
- Logro
de solvencia financiera, mediante el establecimiento de
un Fondo Rotatorio de Crédito de hasta 1,000 millones
de dólares financiado por contribuciones voluntarias
en espera de una solución duradera a la situación
financiera de la ONU
- Integración
de doce entidades y dependencia de la Secretaría
en cinco
- Modificación
de los principios de gestión y aplicación
de medidas de gestión y eficiencia, eliminando
mil puestos y reduciendo los gastos administrativos a
un tercio
- Aplicación
de una reforma detallada de las políticas y prácticas
de recursos humanos
- Promoción
del desarrollo sostenido y sostenible como prioridad central
de las Naciones Unidas
- Fortalecimiento
y concentración de las funciones de la Secretaría
por medio de la mejora de los reglamentos, las normas
y los conocimientos y de su capacidad para prestar servicios
a agencias de las Naciones Unidas
- Aumento
de la capacidad de la ONU para desplegar con mayor rapidez
y efectividad operaciones de mantenimiento de la paz
- Fortalecimiento
de la capacidad de la ONU en la consolidación de
la paz después de los conflictos
- Maximización
del combate al crimen, fortaleciendo la oficina de Viena
como punto focal para el combate al crimen, el tráfico
de drogas y el terrorismo, bajo la Oficina de Fiscalización
de Drogas y Prevención del Delito
- Promoción
del Programa de desarme a través de la creación
de un Departamento de Desarme y Regulación de Armas
- establecer
la práctica de los gobiernos que estén en
posibilidades de proporcionar al Secretario General toda
información que pueda consolidar sus esfuerzos
en materia de medidas preventivas
- revitalizar
la Asamblea General, adelgazando su agenda
- mejorar
la respuesta humanitaria aumentando la capacidad de responder
a emergencias complejas mediante un nuevo coordinador
de la asistencia de emergencia que reemplace al Departamento
de Asuntos Humanitarios
- buscar
más participación directa de las organizaciones
no gubernamentales
inicio
Rendición
de cuentas
La
reforma de la ONU no solo busca la simplificación en
la administración, también busca la mayor transparencia
en los gastos la rendición de cuentas. Por esta razón
fue creado el puesto de Subsecretario General encargado de
supervisar la Oficina de Inspecciones e Investigaciones, donde
se incorporaron diversas dependencias que eran parte del Departamento
de Administración y Gestión que se encargaban
de auditorías, servicios de asesoramiento de gestión,
evaluación y supervisión.
La
Dependencia Común de Inspección, dedicada a
supervisar la gestión, la rendición de cuentas
y la eficiencia de la ONU, también ha propuesto:
-
evaluar cuidadosamente los problemas de las antiguas agencias
de supervisión
- institucionalizar
las modalidades de independencia, rendición de
cuentas, flexibilidad, transparencia, profesionalismo,
mejoramiento del cumplimiento, economías de escala
y mejoramiento de la cuestión por medio de una
sola dependencia
- considerar
la posibilidad de establecer una Oficina de Rendición
de Cuentas y Supervisión de las Naciones Unidas
inicio
Asamblea
General
En
la Asamblea General se ha
gestado un movimiento de reforma que proviene desde 1988 y
continúa en el mandato de Kofi Annan. Dinamarca, Finlandia,
Islandia Noruega y Suecia establecieron la "iniciativa
nórdica", la cual trataba de establecer:
- Una
clara división entre la Asamblea General y el Consejo
Económico y Social, con el fin de evitar la duplicación
de labores
- Pequeños
órganos ejecutivos para cada fondo y programa de
las Naciones Unidas
- Un
Consejo de Alto Nivel para examinar las cuestiones de
desarrollo
- fundir
las Comisiones Segunda (asuntos económicos y financieros)
y Tercera (asuntos sociales, humanitarios y culturales)
de la Asamblea General, o por medio del fortalecimiento
del Consejo Económico y Social eliminar estas Comisiones
por
otro lado se propuso y logró la fusión en la
Asamblea General de la Comisión Política Especial
y la Comisión de Descolonización en la Comisión
Política Especial y Descolonización (Cuarta
Comisión).
Otras
propuestas hechas en 1997 por el Secretario General Kofi Annan,
encaminadas a aumentar la eficacia de la Asamblea General
se refieren a:
- La
mayor concentración de los debates legislativos,
con el fin de examinar de forma concisa un número
limitado de esferas de particular interés
- La
simplificación del programa de la Asamblea General,
concentrando la atención en los temas de mayor
prioridad y la eliminación de los temas que han
perdido importancia o validez, con el objetivo del que
la Asamblea concluya sus deliberaciones con más
rapidez
- La
sujeción de todas las iniciativas relativas a nuevas
estructuras de la Organización o compromisos importantes
de fondo a límites o plazos específicos
inicio
Consejo
Económico y Social
en
el Consejo Económico
y Social se busca que este inicie un análisis general
de las comisiones para examinar la competencia básica
de las comisiones regionales en relación con la de
los órganos mundiales y otros órganos intergubernamentales
para determinar la división más adecuada en
el establecimiento de normas, las actividades de cooperación
técnica y las perspectivas de mayor racionalización
y consolidación.
inicio
Consejo
de Seguridad
Con
respecto al Consejo de Seguridad
se han dado una serie de propuestas relativas sobre todo a
la democratización de este órgano y a la prerrogativa
de los miembros permanentes del voto calificado. Ya se habían
dado reformas con relación al Consejo de Seguridad.
En 1965, se aumentó de 11 a 15 el número de
miembros del Consejo de Seguridad, y de 7 a 9 el número
de votos afirmativos necesarios para la adopción de
decisiones de procedimiento. El voto de cuestiones de fondo
también fue aumentado de 7 a 9 pero sin ningún
voto en contra de los miembros permanentes.
El
Consejo de Seguridad tiene tres razones básicas para
la reforma que son:
- El
aumento en el número de miembros de las Naciones
Unidas de 51 a 191
- El
nacimiento de nuevos conflictos con la desaparición
de la Guerra Fría
- El
cada vez más preponderante papel que ostentan diversos
países como Japón y Alemania
Con
relación a los conflictos bélicos que trata
el Consejo de Seguridad se dieron diversas propuestas en 1993,
mientras el Sr. Boutros Boutros-Ghali fungía como Secretario
General, entre las que podemos destacar:
- mejorar
la capacidad de coordinación y los vínculos
interinstitucionales sobre el terreno, entre la investigación
y el análisis por una parte y las actividades operacionales
por la otra
- Fortalecer
la capacidad de la Organización para enfrentar
la creciente demanda de operaciones de mantenimiento de
la paz
- Encarar
la diplomacia preventiva con un enfoque más amplio
a través de una red de sistemas de alerta temprana
Entre
las propuestas hechas para reformar el Consejo de Seguridad
se encuentran
- El
aumento de miembros en el Consejo de Seguridad. Los representantes
del Movimiento de los Países No Alineados hacían
especial énfasis en que dicho aumento debería
ser en ambas categorías de miembros del Consejo
y tomando en especial consideración a los países
en desarrollo
- La
creación de un puesto permanente para cada una
de las tres regiones que no están representadas
en el Consejo - América Latina y el Caribe, Africa
y Asia
- La
admisión de Japón y Alemania como miembros
permanentes en el Consejo de Seguridad
- La
moderación del uso y/o posible supresión
del derecho de veto
- Que
además de los miembros permanentes y los temporales
se diera la creación de una nueva categoría
de miembros permanentes sin derecho de veto o semipermanentes
ocupando dicho puesto durante 15 años
inicio
Reformas
logradas
Las
reformas a las que se ha llegado comprenden la agrupación
de los principales ámbitos de actividad de las Naciones
Unidas en cuatro bloques fundamentales que son: paz y seguridad,
asuntos económicos y sociales, actividades de desarrollo
y asuntos humanitarios.
Estas reformas se encuentran plasmadas en el documento A/53/676,
relativo al estado de la aplicación de las medidas
para la reforma de la ONU. Entre ellas destacan:
- El
logro sin precedentes de un crecimiento de presupuesto
nulo y la mejora de las prácticas de gestión
- El
establecimiento de un Grupo Superior de Gestión
que centra su labor en los asuntos prioritarios y los
temas de que se ocupa la Organización que exigen
una función colectiva de examen y adopción
de decisiones
- La
creación del cargo de Vicesecretario General en
1998, con el fin de que supervise el esfuerzo de reforma
de la ONU y ejerza autoridad directa sobre la Oficina
de Financiación del Desarrollo, con el fin de realzar
la labor de la Organización en la esfera del desarrollo.
La Sra. Louise Frechette es la primera titular de este
cargo
- La
creación de un Departamento de Asuntos Políticos
que absorbió el trabajo de seis oficinas y departamentos
- El
establecimiento de un nuevo Departamento de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz
- La
formación de un nuevo Departamento de Desarrollo
Económico y Social y de un Departamento de Asuntos
Humanitarios
- La
fusión en la Asamblea General de la Comisión
Política Especial y la Comisión de Descolonización
en la Comisión Política Especial y Descolonización
(Cuarta Comisión)
- Establecimiento
de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios,
con el fin de centralizar las labores de coordinar, promover
y desarrollar políticas para los asuntos humanitarios
ante desastres naturales
- La
intensificación de la rendición de cuentas
y la reorganización de los diversos sectores y
las actividades, agrupando las que son afines
- El
aprovechamiento de los adelantos tecnológicos,
como el Internet, para disminuir el papeleo y difundir
información entre los distintos centros de información
diseminados en el mundo
- La
eliminación gradual del personal proporcionado
a título gratuito
- La
aprobación de normas uniformes para los representantes
especiales del Secretario General que dirijan operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz
- La
creación del cargo de Alto
Comisionado de Derechos Humanos que coordina los programas
de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos
y promueve su respeto universal, por medio de la fusión
del Centro de Derechos Humanos y el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para evitar
la falta de comunicación entre ambas entidades
Todo
esto logró que se economizaran 30 millones de dólares
en 1996. Conjuntamente se ha dado la reducción de departamentos
y oficinas, además de la disminución de lo altos
cargos de la Secretaría de 48 a 37, la eliminación
de 1000 puestos de trabajo, la congelación de la contratación
y la disminución de los viajes.
inicio
Cumbre
Mundial ONU 2005
La
Cumbre Mundial de 2005 - que se llevó a cabo entre
el 14 y el 16 de septiembre en la sede de la ONU en Nueva
York-, representó una oportunidad única para
que los más importantes líderes mundiales lograran
un acuerdo e hicieran los compromisos necesarios para que
la Organización puediera dar respuesta a los desafíos
que plantea el siglo XXI y seguir cooperando, hoy como ayer,
en pos del bienestar de la humanidad.
En
esta reunión, debatieron 191 Estados Miembros de la
ONU al nivel más alto de representación política,
de Jefes de Estado y Jefes de Gobierno. Fueron tres días
de debate plenario y cuatro reuniones de mesa redonda interactivas.
Fue
la fase culminante de un amplio proceso de movilización
política (del Sistema de la ONU, de la comunidad internacional
y de la sociedad civil) iniciado en septiembre de 2000 en
la Cumbre del Milenio.
Dicho
proceso, liderado por Kofi Annan, tiene 3 componentes:
1.
Identificar y desarrollar una agenda prioritaria para la ONU
(los Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM);
2.
Aprobar acciones de reforma para adaptar la ONU a los desafíos
actuales;
3.
Construir apoyo político suficiente de los Estados
Miembros para implementar dichas medidas.
inicio
Reforma
Administrativa de las Naciones Unidas
El
7 de marzo del 2006, el Secretario General de la Onu Kofi
Annan solictó a los Estados Miembros de la Organización
respaldar la propuesta de reforma
administrativa que presentó a la Asamblea General
con la intención de hacer más eficiente el sistema
de las Naciones Unidas.
La
propuesta se sustenta en :
- La
subcontratación de servicios
- El
fortalecimiento de la gestión
- La
modernización tecnológica
- La
simplificación burocrática de la Organización
- La
necesidad de fortalecer al Secretariado desde la cima
- La
redefinición de la función del Vicesecretario
General
Annan
hizo hincapié en la importancia de abordar la reforma
como un todo. “Si no se lleva a término la reforma
en cualquiera de los ámbitos propuestos, el valor de
la reforma en todos los demás quedará reducido,
o incluso anulado”, recalcó.
inicio
Informe
del Secretario General 2006
El
Secretario General, Kofi Annan, presentó a los Estados
Miembros sus propuestas para una reforma fundamental de la
Secretaría de las Naciones Unidas en marzo de 2006.
El Secretario General indica que se precisan modificaciones
importantes en los reglamentos, los sistemas y la cultura
de la Organización, así como una inversión
considerable, para que las Naciones Unidas puedan satisfacer
las crecientes expectativas y exigencias de la comunidad internacional.
Con
esas nuevas medidas, muchas de las cuales deben ser aprobadas
por los Estados Miembros, se pretende modernizar las prácticas
de gestión de las Naciones Unidas que, pese a los cambios
introducidos paulatinamente a lo largo de los años,
no han sido hasta ahora objeto de un examen general.
El
Secretario General presentó su informe en respuesta
a la solicitud de propuestas en ese sentido que los Estados
Miembros formularon por primera vez en el Documento
Final de la Cumbre de septiembre de 2005. El informe toma
como punto de partida las reformas puestas en práctica
en 2005 para fortalecer la gestión, la supervisión
y la rendición de cuentas.
Ver
el informe completo: Invertir
en las Naciones Unidas
inicio
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